摘要：新任務新亮點新變化，對於區域經濟發展、樓市產生什麼影響？《歡迎關注杠桿遊戲》
撰文|張銀銀&編輯|欣欣然
4月12日，發改委官網掛出了4月8日印發的『2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務』。
2021年的新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務有什麼新亮點，和前幾年的任務比，有何變化？
新任務、新亮點、新變化，對於區域經濟發展、房地產行業會產生什麼影響？杠桿遊戲今天逐點分析。
1、2021年的『新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務』，分了8大方面，為近年來最多。
具體包括：
一、總體要求；
二、促進農業轉移人口有序有效融入城市；
三、提升城市群和都市圈承載能力；
四、促進大中小城市和小城鎮協調發展；
五、加快建設現代化城市；
六、提升城市治理水平；
七、加快推進城鄉融合發展；
八、組織實施。
2020年隻有6大方面，分別是：
一、總體要求；
二、提高農業轉移人口市民化質量；
三、優化城鎮化空間格局；
四、提升城市綜合承載能力；
五、加快推進城鄉融合發展；
六、組織實施。
此前的2019年也是6大方面，2018年為5方面。
其實對照措辭和增加的大方面，杠桿遊戲有這樣4點看法：
第一，對農業人口落戶、融入城市，更追求質量。
畢竟2020年及之前幾年，有『推動1億非戶籍人口在城市落戶目標』,2020年圓滿收官了，所以杠桿遊戲認為，2021年更加從容。
第二，更加重視城市群、都市圈。
前幾年開始就很重視，2021年單列，成為重點任務的一大方面。
第三，對大中小城市和小城鎮協調發展明顯重視。
此前每年也會在有關章節中說，但這一次單列為一大方面。
第四，加快建設現代化城市；提升城市治理水平——也都各自單列為重點任務的一大方面。
2、總體要求有變化，更加強調都市圈，要求轉變超大特大城市發展方式，未提落戶目標。
2021年的重點任務總體要求，杠桿遊戲注意到：
增強城市群和都市圈承載能力，轉變超大特大城市發展方式……
2020年則是：
增強中心城市和城市群綜合承載、資源優化配置能力……實現1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮化規劃圓滿收官……
3、再提『城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策』，職業技能提升明確量化指標。
同時要求，根據第七次全國人口普查結果，發佈縣及縣以上城鎮常住人口數據，研究建立各城市城區常住人口數據統計發佈機制，結合大數據技術推進常態化統計發佈。
落戶這個事一再說，其實說明有些城市迄今為止沒落實好。
完成職業技能提升行動方案確定的5000萬人次目標，給出了具體人次，考核更加嚴，且更動真格。
2021年還鼓勵：
在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給，優化事業編制調配、增加教師編制數量。
支持有條件地區將未落戶常住人口納入普惠性學前教育保障范圍。
基本公共服務覆蓋越來越精細。
2020年隻說了：各城市城區常住人口等的常態化統計機制，為政策制定提供支撐——2021年人口普查結果出來了，則是：縣一級也要，且不僅是要統計，還要有發佈機制，結合大數據技術推進常態化統計發佈。
4、區域高質量發展的空間動力系統，有了系統提法。
2021年重點任務說：
增強中心城市對周邊地區輻射帶動能力，培育發展現代化都市圈，增強城市群人口經濟承載能力，形成都市圈引領城市群、城市群帶動區域高質量發展的空間動力系統。
遞進關系明顯，先是中心城市輻射帶動周邊，然後都市圈，接著都市圈引領城市群，城市群帶動整個區域。
2020年時則是說：
完善和落實主體功能區戰略，發揮各地區比較優勢，增強經濟發展優勢區域承載能力，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局，形成高質量發展的動力系統。
5、都市圈規劃編制新點名成都圈，福州、西安圈依然在列。
2020年重點任務提出：
支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。
南京都市圈的相關規劃已經發佈，南京默默幹這事已經10多20年，這一次是高層級批復。
而西安、福州的都市圈規劃尚未批復和發佈，2021年重點任務增加了成都都市圈的規劃編制：
支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈發展規劃。
該表述，似有省會及較大城市為核心的都市圈規劃，規劃層次不如此前的南京，以及福州、成都、西安等的感覺。
此外，主要城市群的十四五實施方案或規劃編制、執行，也都有提及，如上圖。
6、加快規劃建設的重點城市群城際鐵路，未提成渝地區雙城經濟圈。
在『國家綜合立體交通網規劃綱要』中，則明確成渝地區雙城經濟圈和上述3大城市群一道率先建成城際鐵路網，其他城市群逐步成網。
詳見『渝蓉2、3位！深圳長沙趕上廣州，杭寧歷史性跨越|未來15年中國交通格局詳解』《2月25日》
當然，那份規劃的規劃期至2035年，遠期展望到本世紀中葉。
在杠桿遊戲看來，成渝地區雙城經濟圈的城際鐵路建設加速，還得等一等。
7、哪怕市域《郊》列車也不能無底線亂上。
2020年重點任務還在說：
以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，有序規劃建設城際鐵路和市域《郊》鐵路，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸，實施『斷頭路』暢通工程和『瓶頸路』拓寬工程。
支持重點都市圈編制多層次軌道交通規劃。
2021年風向變了。
充分利用既有鐵路開行市域《郊》列車，科學有序發展市域《郊》鐵路，打通城際『斷頭路』。
此前3月底，國辦轉發『關於進一步做好鐵路規劃建設工作意見的通知』，對新線等級標準進行了再規范，對市郊鐵路的地鐵化傾向也再次說不。
8、對城市化的理解更加全面、深刻。
2020年重點任務還在說：
提升中心城市能級和核心競爭力。
優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生產力佈局。
完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍，解決發展空間嚴重不足問題。
2021年話鋒一轉，統籌城市佈局的規模經濟效益和生態健康安全需要，促進城市合理分工、協調聯動，優化城鎮規模結構。
促進超大特大城市優化發展。
推動開發建設方式從規模擴張向內涵提升轉變。
有序疏解中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施，以及過度集中的醫療和高等教育等公共服務資源，合理降低開發強度和人口密度。
提升市政交通、生態環保和社區等治理能力，有效破解『大城市病』。
在中心城區周邊科學發展郊區衛星城，促進多中心、組團式發展，實現產城融合和職住平衡。
系統評估排查風險隱患，提高風險防控能力。
此前，杠桿遊戲一直說，我們國家疆域大、人口多，無論中心城市怎麼大，其實居住的人數都不會是多數。
更多人永遠會住在地級市、縣級城市。
現在中心城市輻射帶動周邊，然後都市圈，接著都市圈引領城市群，城市群帶動整個區域的動力機制系統、明確了，多中心、組團式、產城融合、職住平衡獲得更多強調，對縣城的重視這幾年都在提升，好事。
9、允許租房落戶，特別重視大城市住房問題，強調『房住不炒』，保障性租賃住房供應著墨很多。
杠桿遊戲就不多說，如下圖：
從近期各種跡象看，2021年大城市的房價會管得比2020年更嚴。
同時要求：
城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。
顯然，利好樓市。
另外，2021年明確，適當擴大住宅用地供應比例。
2021年調控效果，看結果吧。
10、更加重視城市治理、紅線和規劃。
嚴格限制建設500米以上超高層建築，嚴禁建設『醜陋建築』等。
還比如;
探索推行混合產業用地供給、分層開發、立體開發和以公共交通為導向的開發《TOD》等模式。
11、城鄉融合發展的基本推進單元更加具體，突破口明確。
2021年重點任務提到：
以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，堅持以工補農、以城帶鄉，推進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，以11個國家城鄉融合發展試驗區為突破口，推動體制機制改革和政策舉措落實落地。
城鄉融合不是無的放矢，歸根結底是靠縣域為基本單元推進。
2019年確定的11個國家城鄉融合發展試驗區算是最大贏家。
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